ACM通信

新兴市场

发展2.0:信息技术推动的国际发展转型

由Richard Heeks
ACM通讯，2010年4月，53卷第4期，22-24页
10.1145/1721654.1721665
评论

面向国际发展的亚马逊和eBay在哪里?如果我们能找到它们，它们可能代表“开发2.0”:新的it支持的模型，可以转换开发的过程和结构。在本专栏中，我将突出一些例子，并分析它们如何改变我们“进行开发”的方式。

这些变化的基础是信息技术在发展中国家的快速扩散。1998年，发展中国家每100名居民中只有不到一人是互联网用户。到2008年，这个数字变成了22 / 100。1998年，发展中国家每100名居民中就有2人是移动电话用户。到2008年，这个数字变成了55 / 100。⁴共享使用更进一步:即使在世界上最贫穷的非洲大陆，估计也有三分之二的人口拥有手机。²

当你开始把世界上的穷人连接到数字经济的基础设施中时，会发生什么?发生的情况是，关于发展障碍的一些基本假设可能不再适用。下面是一些例子，分为三类。

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新的关系

连接被排除在外:世界上的穷人历来被排除在外，无法获得信息，也无法接触潜在的供应商和客户。信息技术可以打破这些历史障碍，帮助穷人联系起来。例如，正如马克·格兰诺维特(Mark Granovetter)著名的论断，如果你想找到一份工作，你的直系亲属和朋友之间强大、亲密的关系并没有起到帮助作用(家人和朋友只知道你已经知道的东西)。相反，距离较远的社会关系中相对较弱的联系才是最有利的。然而穷人缺乏这样的联系。

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当你开始把世界上的穷人连接到数字经济的基础设施中时，会发生什么?

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信息技术可以通过信息交换与更广泛的社会世界联系起来。其中一个就是Babajob (http://www.babajob.com)是一个社交网站，印度城市的潜在雇主可以在上面发布低技能工作的详细信息。除了那些能上网的人，该系统还通过短信向那些可能正在寻找这类工作的人或可能认识正在寻找这类工作的人发送工作警报。目前，每月发出的警报超过100万次，突破了传统的信息流障碍。

作非居间化投资:在穷人没有被隔离的地方，他们经常通过质量可疑的看门人与外界联系起来。要获得政府服务，他们可能必须通过腐败官员。为了获得融资，他们可能不得不依赖高利贷者收取高额利息。为了获得农业援助，他们可能需要一名不经常访问的推广官员。

许多电子商务模式依赖于“减少中间商”，而IT也为国际发展提供了同样的便利。自2001年以来，Bhoomi项目一直在印度卡纳塔克邦提供电子政府服务;例如，向需要土地所有权证书以获得银行贷款的农民发放土地所有权证书。一项影响评估表明，它做到了人们对it项目的期望:降低错误率和提高服务质量。¹

它还做的是去中间化。此前，农民必须通过政府官员申请证书。在大约一半的案件中，官员会在签发证书前要求行贿(平均约为3美元;相当于印度农村一天的收入)。在计算机化之后，这些官员已经大大淡出了这个过程，因为大部分农民通过访问当地的互联网亭来获得他们的证书。结果，只有不到1%的人报告说必须行贿。

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新角色

数码产品:穷人一直是生产者，他们生产农产品主要是为了自给自足或以低价出售。但他们缺乏能够帮助他们摆脱贫困的资源和能力。信息技术的普及为他们提供了数字经济所需的生产资料，提供了全新的谋生方式。

Txteagle (http://txteagle.com)就是一个例子，它把众包带到肯尼亚的移动电话基地。它把适合语音和短信电话的简单任务外包给那些既有手机又有时间的人。这些工作的例子包括将文本翻译成当地语言、转录音频片段以及为在当地工作的发展机构输入调查数据。使用肯尼亚的M-PESA移动货币系统，支付方式可以是通话时间，也可以是现金。肯尼亚一直特别关注将工作推广给农村贫困人口。

数字创新:能够使用IT工具意味着金字塔底部的一些人已经从生产转向创新。他们已经挪用了这项技术，以至于他们开始用它来做新的事情。

许多这样的创新用途是数字模因:起源于某处的想法;也许与此同时，在大多数第三世界城市周围的贫民窟地区，贫困和创造力都是严峻的考验。蜂鸣声(或闪烁)就是手机的一种创新用途:在电话被接听之前挂断电话。这已经发展成为一个免费的信息系统。街头小贩会为不同的顾客分配不同的手机铃声，免费发送“来卖给我”的信息。

使用通话时间作为货币也是一种类似的创新发展。远在他乡的家庭成员通过飞机把“钱”汇回家。然后，这些钱就可以在村里用来支付那些拥有手机的商人的商品和服务。

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新车型

集体的力量:许多贫困社区拥有集体力量;例如，共同从事农活，这是任何一个家庭都无法及时完成的。然而，他们很难向政府等外部机构表达自己的集体权力。

IT使“众呼”成为可能:在一个社区内获取群体知识和意见，并将其传播给更广泛的受众。社区无线电广播已不再是国家无线电电台的小规模单向广播方式。通过短信、电话、手机录音和电脑音频，社区成员可以贡献内容，并在这些电台听到他们的声音。

再进一步，信息技术就可以将这种声音转化为实际的决策权。在巴西的贝洛奥里桑塔，市政府拨款1100万美元，让普通市民在网上投票，让他们在花钱修建新的体育场馆、图书馆、街道更新或商业中心更新项目之间做出选择。这项“电子参与式预算”倡议吸引了50多万票(体育中心获胜);参与人数是之前非基于信息技术的参与式预算的7倍。⁵

社会企业:贫困社区可能被夹在锡拉和卡律布迪斯的商业模式之间。商业模式可能会忽略它们，因为它们被认为缺乏资金和能力;在这些模式出现的地方，它们可能会为私营部门带来活力和利润，但不会带来发展。政府带来的发展模式可能缺乏活力，滋生依赖，效率低下甚至腐败。

社会企业被视为在岩石和坚硬的地方之间掌舵，将商业驱动与社会经济效益的关注结合在一起。资讯科技使社会企业得以利用;例如，允许“社会外包”的增长，即将IT工作分包给城市和农村的穷人，以有意创造新的生计。印度喀拉拉邦的Kudumbashree倡议在这方面处于领先地位，它将邦政府的数据录入、数字化、IT培训以及PC组装和维护工作转移给了由来自贫困家庭以下的失业妇女群体创建的社会企业。到目前为止，其结果是创造了大约2500个新的工作岗位，使数百个家庭摆脱了贫困，并建立了一个企业基础，现在正在多样化地寻找新的客户。^3.

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结论

那么这一切是怎么发生的呢?从根本上说，它源于it的力量。有些能力是通用的。IT可以极大地削减成本，使新的做事方式成为可能。数据数字化是其中的一部分，它使信息的复制和传播几乎以零成本进行。越来越普遍的IT连接使得新的关系和网络结构得以存在。

正如Mark Cleverley在2009年9月的报告中概述的那样通信新兴市场专栏，通用技术创新将继续推动这一进程。还有一些针对金字塔底层的具体创新也起到了帮助作用。其中一些是技术性的。Movirtu的MXShare为买不起真正的手机的用户提供独立于设备的移动服务。它为用户提供了一个虚拟的手机号码和账户，可以通过任何借来或共用的手机的PIN码访问。尽管“每个孩子一台笔记本电脑”项目经常受到批评，但它第一次将数字处理和交流交到数百万儿童手中;这是一个巨大的社会实验，毫无疑问，它将催化许多新的开发2.0计划。

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日益普遍的IT连接使得新的关系和网络结构得以存在。

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商业创新使发展2.0成为可能，包括简单的预付费移动话费。这些创新打破了负担不起的僵局，让穷人在有钱的时候就可以购买通话时间，现在在发展中国家的贫困地区已经普及。一些创新结合了商业和技术。例如，前面提到的肯尼亚的M-PESA系统，为移动电话提供了一个低成本的数字货币平台，在这个平台上安装了各种新的金融应用程序，以前低收入用户无法使用的储蓄、贷款、保险等。

在讨论开发2.0时，重要的是我们要脚踏实地。我们在电子商务中已经看到了这一点。关于“新经济”或“失重经济”的讨论很快让位于人们意识到旧经济仍然存在。每有一个亚马逊或eBay，就有数百个“点击和实体”操作，代表着更多的增量而不是变革性的方法。

国际发展也是如此。例如，在去中介化的表象背后，就会出现一幅截然不同的图景。使用Bhoomi项目的农民仍然需要通过中间人，将当地政府官员换成当地的互联网亭老板。Kiva经营个人对个人小额贷款业务，允许美国的个人贷款机构向全球南方的企业家投资。但要使全球融资链运转起来，首先Kiva本身，然后是一系列当地合作组织，它们必须处于出借方和借款方之间。

对于某些例子，开发2.0可能过于乐观了。也许这些都是目前开发1.5的例子，并承诺将会有更大的改变。但还不知道哪一个会是amazon.com成功和将是beenz.com失败。事实上，为了进一步呼应互联网的繁荣和萧条，本专栏中提到的一些倡议在媒体炒作和公共关系方面做了大量努力，但缺乏实际影响的事实和数据，表明许多穷人实际上参与了进来;省了多少钱;产生了多少收入。希望在不久的将来，我们能看到一些可靠而客观的研究。

与此同时，我们可以庆祝这样一个事实:国际发展的基础和假设正在发生变化。数字经济的工具现在掌握在世界上的穷人手中，而且将越来越多地掌握在他们手中。我们对他们的看法可能开始转变:从把他们视为受害者，到首先把他们视为消费者，然后是生产者，然后是数字时代的创新者。在我们这样做的同时，也改变了我们对社会经济发展过程和结构的看法:从发展1.0转向发展2.0。

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